Sau một giai đoạn trầm lắng, đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) đang có những tín hiệu tích cực khi các nhà đầu tư tư nhân có những động thái quan tâm đầu tư vào các dự án đường cao tốc, sân bay, metro... và mới nhất là Vingroup muốn làm đường sắt đô thị đi Cần Giờ (TP.HCM).

Trao đổi cùng Tuổi Trẻ, PGS.TS Trần Chủng - chủ tịch Hiệp hội các nhà đầu tư công trình giao thông đường bộ Việt Nam (VARSI) - cho rằng cần tiếp tục hoàn thiện hành lang pháp luật, tạo "cuộc chơi" bình đẳng, tin cậy và trân trọng những giá trị của doanh nghiệp tư nhân làm được để tạo động lực huy động nguồn lực tư nhân.

* Thưa ông, có phải thời gian vừa qua đầu tư PPP chưa thực sự thực hiện theo cơ chế đôi bên cùng có lợi khiến nhiều nhà đầu tư gặp khó khăn, mất niềm tin nên không hào hứng đầu tư PPP giao thông?

- Giai đoạn trước năm 2020 chúng ta thực hiện đầu tư PPP mà chưa có luật mà chỉ mới dựa trên các nghị định, hình thức hợp đồng chủ yếu thực hiện theo hợp đồng BOT.

Lúc đó có việc chưa nhận thức đầy đủ nên cũng không ít người đã nghĩ phương thức đầu tư PPP như đầu tư tư nhân. Trong khi đó, bản chất của PPP là đối tác công - tư, là sự hợp tác giữa Nhà nước và tư nhân. Qua đó để huy động nguồn lực của khối tư nhân tham gia cùng Nhà nước thực hiện các công trình công mà lẽ ra Nhà nước làm nhưng Nhà nước không đủ nguồn lực nếu làm một mình. Đáng lẽ "cuộc chơi" như vậy phải tuân thủ những nguyên tắc, quy định được luật hóa.

Năm 2020, Quốc hội đã ban hành Luật Đầu tư đối tác công tư (PPP). Tuy nhiên, một số vấn đề mấu chốt để phương thức đầu tư này phát triển lại chưa phù hợp khiến các nhà đầu tư tư nhân thấy không hấp dẫn.

Có thể nói vướng mắc đầu tiên là vai trò của các nhà đầu tư tư nhân chưa được tôn trọng. Họ luôn là "kép phụ" chứ không phải là "đối tác", họ nhận thấy họ luôn trong thế không bình đẳng suốt thời gian của dự án. Điều này làm nguội lạnh khát vọng của họ.

* Ông có thể lý giải thêm những trở ngại, nhất là sau giai đoạn 2010 - 2015, đặc biệt là với các dự án hạ tầng giao thông?

- Như tôi vừa nêu, bất cập lớn nhất là sự không bình đẳng, đẩy nhà đầu tư tư nhân vào tình thế hoặc là vỡ nợ, hoặc là phá sản, hoặc là khó khăn dai dẳng.

Điển hình là 9 dự án PPP theo hợp đồng BOT gặp khó khăn, vướng mắc mà nguyên nhân phần lớn do Nhà nước không thực hiện đúng cam kết hợp đồng khi điều chỉnh quy hoạch (xây thêm cầu, mở thêm đường bằng vốn ngân sách khiến xe không đi qua dự án BOT), không thực hiện cơ chế hỗ trợ, giảm trạm thu phí hoặc không được thu phí...

Từ năm 2019, các nhà đầu tư đã liên tục "kêu cứu", VARSI đã kiên trì nêu bức xúc lên các cơ quan nhà nước và tháng 11-2022 hiệp hội đã có văn bản báo cáo trực tiếp Thủ tướng. Bộ Giao thông vận tải (nay là Bộ Xây dựng) đã trình phương án xử lý, nhưng qua nhiều lần bàn thảo cả trên diễn đàn Quốc hội thì mới gần đây một số dự án đã có triển vọng.

Trong trường hợp này, Nhà nước không có thiệt hại nhưng nhà đầu tư PPP thiệt hại rất nặng khi không đủ doanh thu trong khi vẫn phải trả nợ lãi vay để đầu tư công trình, dẫn đến nguy cơ vỡ nợ.

Bất cập thứ hai là khó vay vốn tín dụng từ các ngân hàng thương mại. Thông thường khi đầu tư theo phương thức PPP, ngoài vốn chủ sở hữu mà nhà đầu tư bỏ ra là 15% tổng mức đầu tư dự án thì phần còn lại nhà đầu tư phải tự huy động mà nguồn huy động chủ yếu dựa vào vay từ ngân hàng.

Ngân hàng thường huy động vốn tiết kiệm ngắn hạn nên rất cân nhắc việc cho vay dài hạn. Trong khi đó, những dự án giao thông có vòng đời phần lớn trên 20 năm nên tiềm ẩn nhiều rủi ro.

Thứ ba là trong nhiều năm qua các rủi ro tiềm ẩn về cơ chế chia sẻ rủi ro trong Luật PPP chưa được hướng dẫn rõ cũng làm nản lòng nhà đầu tư.

* Cuối năm 2024 Quốc hội đã sửa Luật Đầu tư PPP, ông nhận định đầu tư PPP sẽ khởi sắc hơn?

- Luật Đầu tư PPP sửa đổi có những thay đổi quan trọng như tỉ lệ góp vốn của Nhà nước trong một số loại hình dự án PPP đặc thù. Một số bổ sung, sửa đổi, nhưng những nội dung sửa vẫn chưa mang tính chất đột phá.

Chúng tôi cũng đang chờ đợi nội dung sửa đổi nghị định số 35/2021 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư PPP và nghị định số 28/2021 quy định cơ chế quản lý tài chính dự án đầu tư theo phương thức PPP cụ thể hóa các nội dung sửa đổi.

Các nhà đầu tư là những chủ thể chịu sự điều chỉnh trực tiếp của các văn bản quy phạm pháp luật luôn mong muốn được đóng góp ý kiến của mình và mong các cơ quan soạn thảo lắng nghe, tiếp thu ý kiến để có những quy định phù hợp chứ không áp đặt ý chí của cơ quan quản lý. Các văn bản quy phạm pháp luật của chúng ta đều mang tinh thần "quản lý" chứ chưa thực sự mang các nội dung "kiến tạo".

Trong thời điểm hiện tại, các nhà đầu tư PPP (nói riêng), kinh tế tư nhân nói chung đang có niềm tin rất lớn với các chủ trương lớn của Đảng. Tổng Bí thư Tô Lâm có bài viết nhấn mạnh "phát triển kinh tế tư nhân - đòn bẩy cho một Việt Nam thịnh vượng" đã phân tích những định hướng và 7 giải pháp trọng tâm để phát triển kinh tế tư nhân.

Nếu tháo gỡ điểm nghẽn, vị thế của doanh nghiệp tư nhân được trân trọng, đánh giá cao sẽ có vai trò quan trọng trong nền kinh tế đất nước. Tôi hy vọng với sự nhìn nhận này, sắp tới sẽ có khởi sắc với đầu tư tư nhân trong lĩnh vực PPP.

* Theo ông, cơ hội đầu tư PPP, nhất là dự án hạ tầng giao thông, với các nhà đầu tư tư nhân trong thời gian tới sẽ thế nào nếu tạo được môi trường đầu tư công bằng, đảm bảo hài hòa quyền lợi của nhà đầu tư - Nhà nước - người dân?

- Các dự án đường sắt tốc độ cao Bắc - Nam, đường sắt Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng, nhà máy điện hạt nhân... sẽ tập trung đầu tư bằng nguồn lực Nhà nước thì việc cần huy động nguồn lực xã hội để đầu tư các dự án khác là chủ trương rất đúng của Đảng.

Với chủ trương của Đảng về doanh nghiệp tư nhân, tôi nghĩ đây là cơ hội rất tốt để doanh nghiệp tư nhân tham gia các công trình lớn của đất nước.

Đảng, Chính phủ đặt mục tiêu đến năm 2030 phấn đấu cả nước có khoảng 5.000km đường cao tốc. Đồng thời mở rộng, hoàn thiện các tuyến cao tốc hiện có theo quy hoạch. Đây là cơ hội đầu tư PPP hiệu quả khi Luật Giao thông đường bộ cho phép đầu tư BOT trên đường hiện hữu.

Do vậy, chúng tôi mong muốn Bộ Tài chính và Bộ Xây dựng sớm có những chỉ dẫn các yếu tố liên quan đến kinh tế - kỹ thuật để thực hiện. Dự án đầu tư xây dựng là bài toán kinh tế - kỹ thuật. Cho nên căn cứ chỉ dẫn từ cơ quan quản lý, các nhà đầu tư PPP với kinh nghiệm và trách nhiệm lâu dài với công trình sẽ lựa chọn giải pháp kinh tế và kỹ thuật thích hợp nhất.

Những con số về khu vực kinh tế tư nhân

Kinh tế tư nhân đã và đang khẳng định vai trò then chốt, là động lực quan trọng cho sự phát triển kinh tế Việt Nam, nhất là khi chúng ta muốn tăng trưởng cao.