Đó là ý kiến của một số đại biểu Quốc hội khi thảo luận tại hội trường về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 10 luật có liên quan đến thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp và môi trường, chiều 12-8.

Không nên chỉ lấy diện tích đất để tính mật độ

Ghi nhận việc sửa đổi Điều 58 Luật Chăn nuôi theo hướng phân cấp cho chủ tịch UBND cấp tỉnh thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện chăn nuôi đối với trang trại quy mô lớn, đại biểu Trịnh Xuân An (Đồng Nai) cho rằng nắm được tổng đàn và điều tiết tổng đàn là hai vấn đề khác nhau.

Theo ông An, trước quan điểm của cơ quan soạn thảo rằng thông qua kê khai có thể nắm số lượng vật nuôi để kiểm soát cung - cầu, cần bổ sung vào luật nguyên tắc quản lý, điều tiết năng lực sản xuất chăn nuôi dựa trên dữ liệu, dự báo và cân đối cung - cầu.

Đại biểu đề nghị Chính phủ quy định cụ thể theo ba cấp độ. Ở cấp độ bình thường, Nhà nước theo dõi, dự báo và công khai dữ liệu để thị trường tự điều tiết. Khi vượt ngưỡng cảnh báo, cần có biện pháp kiểm soát việc tăng công suất, mở rộng hoặc xây mới cơ sở quy mô rất lớn, điều chỉnh đàn giống.

"Trường hợp mất cân đối nghiêm trọng mới áp dụng chỉ tiêu hoặc hạn ngạch có thời hạn, với phạm vi, điều kiện và căn cứ áp dụng rõ ràng", ông An nói.

Về mật độ chăn nuôi, cơ quan soạn thảo giải trình việc quản lý dựa trên số đơn vị vật nuôi trên 1ha đất nông nghiệp và quy định mật độ tối đa theo vùng.

Tuy nhiên, ông An cho rằng cách tính này chủ yếu phù hợp với mô hình chăn nuôi truyền thống. Trong khi đó, chăn nuôi công nghệ cao, nhất là mô hình chăn nuôi trong nhà cao tầng, có thể tạo ra diện tích sàn và năng lực sản xuất rất lớn trên một diện tích đất không lớn.

Vì vậy, nếu chỉ lấy diện tích đất làm mẫu số sẽ không phản ánh đầy đủ tác động thực tế của cơ sở chăn nuôi.

Đại biểu đề nghị không bỏ tiêu chí diện tích nhưng cần quản lý mật độ theo sức chịu tải thực tế, trong đó xem xét đồng thời diện tích đất, tổng quy mô đàn, công nghệ chuồng trại, năng lực xử lý chất thải, phát thải, an toàn sinh học, khoảng cách an toàn và sức chịu tải môi trường.

Luật chỉ nên quy định nguyên tắc, giao Chính phủ hoặc bộ trưởng quy định phương pháp tính cụ thể, vừa quản lý chặt chẽ vừa tạo dư địa cho chăn nuôi công nghệ cao.

Theo ông An, việc sửa luật không chỉ nhằm cắt giảm thủ tục, điều kiện kinh doanh mà quan trọng hơn là tạo bước chuyển thực chất trong phương thức quản lý: những gì thị trường làm được thì để thị trường làm; những gì đã được đánh giá thì không đánh giá lại; Nhà nước tập trung vào dữ liệu, tiêu chuẩn, quản lý rủi ro và hậu kiểm.

Phân cấp phải đi cùng năng lực thực thi

Đại biểu Nguyễn Thị Yến Nhi (Vĩnh Long) cho rằng việc phân cấp cho chính quyền địa phương là mô hình tiến bộ. Tuy nhiên, việc chuyển nhiều nhiệm vụ lớn về cấp tỉnh đòi hỏi phải nâng cao năng lực thực thi, đầu tư trang thiết bị và bảo đảm năng lực chuyên môn, tránh tình trạng mỗi địa phương áp dụng một cách khác nhau.

Bà đề nghị tăng cường ứng dụng công nghệ, đẩy mạnh số hóa trong quá trình thực hiện, qua đó vừa nâng cao hiệu quả quản lý vừa bảo đảm tính thống nhất.

Đại biểu Nguyễn Đặng Ân (Lạng Sơn) đặc biệt quan tâm đến năng lực của cơ sở trong lĩnh vực thú y. Theo ông, sau khi sắp xếp mô hình chính quyền địa phương hai cấp, lực lượng thú y bị phân tán, trong khi yêu cầu ứng phó nhanh với các biến động bất thường và dịch bệnh ngày càng cao.

Do đó, cần tiếp tục nâng cao năng lực cho tuyến cơ sở, đồng thời huy động hiệu quả nguồn lực tại chỗ ngay khi phát sinh vấn đề, nhất là khi xảy ra dịch bệnh.

Đồng tình với chủ trương giảm tiền kiểm, giảm giấy phép và chi phí tuân thủ, ông Ân nói vấn đề không nằm ở việc cắt giảm bao nhiêu thủ tục mà là sau khi cắt giảm, Nhà nước sẽ quản lý như thế nào.

Theo đó, việc cắt giảm thủ tục phải đi kèm các biện pháp quản lý tương ứng, đặc biệt đối với những lĩnh vực có mức độ rủi ro cao.

Đại biểu nhấn mạnh việc chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm chỉ có thể thực hiện thực chất khi có đầy đủ dữ liệu. Vì vậy, cần bảo đảm kết nối, liên thông dữ liệu giữa các cấp, các ngành, tránh tình trạng quy định đã được đơn giản hóa nhưng người dân, doanh nghiệp vẫn phải kê khai nhiều loại thông tin.

"Mục tiêu cuối cùng là giảm thủ tục nhưng không giảm hiệu quả quản lý; chuyển từ kiểm soát bằng hồ sơ sang quản lý dựa trên dữ liệu và rủi ro", đại biểu nêu.

Quảng Ninh, Bắc Ninh lên thành phố: Khẳng định thế mạnh của mỗi địa phương

Nhiều đại biểu Quốc hội đồng tình với đề án thành lập hai thành phố Quảng Ninh và Bắc Ninh, song bày tỏ mong muốn các địa phương cần phát huy tiềm năng thế mạnh, tránh việc đô thị hóa chỉ tập trung ở một số cực tăng trưởng.