Rất cần những quy định chặt chẽCó 4 tỉ USD mới được mở casino

Phóng to

Khu nghỉ mát phức hợp Hồ Tràm Strip ở xã Phước Thuận, Xuyên Mộc, Bà Rịa - Vũng Tàu là dự án 100% vốn nước ngoài đầu tư 4,2 tỉ USD, trong đó có casino mang phong cách Las Vegas - Ảnh: A.C.D.L.

Mặc dù doanh thu tăng trưởng khá cao, nhưng từ năm 2007 Thủ tướng chỉ đạo tạm dừng cấp phép hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng do thiếu khung pháp lý và chưa đạt mục tiêu thúc đẩy phát triển du lịch.

Nộp ngân sách 1.500 tỉ đồng

Theo số liệu thống kê, đến nay đã có 124 quốc gia và vùng lãnh thổ cho phép tổ chức hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng. Doanh thu toàn cầu của hoạt động này năm 2010 ước đạt 109 tỉ USD, trong đó thị trường Mỹ đạt 56,5 tỉ USD chiếm 51,8%, châu Á đạt 32,3 tỉ USD chiếm 29,6%, châu Âu, Trung Đông, châu Phi đạt 16,2 tỉ USD chiếm 14,8%.

Bộ trưởng Bộ Tài chính Vương Đình Huệ cho biết tất cả các điểm kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng đều có hai loại máy phổ thông là máy giật xèng có tích lũy giải thưởng (jackpot machine) và máy giật xèng đơn (slot machine). Ngoài ra, các doanh nghiệp cũng đưa các loại hình trò chơi bacarat, blackjack, roulette, paigow, tài xỉu... được điện tử hóa vào kinh doanh. Hiện nay cả nước có 43 điểm kinh doanh tại các khách sạn 3 sao trở lên.

Theo ông Huệ, hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng có vai trò hỗ trợ các ngành nghề kinh doanh chính của doanh nghiệp, mục đích chính là tạo thêm loại hình dịch vụ đáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí có thưởng cho người nước ngoài đang công tác và du lịch tại VN, từ đó góp phần khuyến khích đầu tư nước ngoài và thu hút khách du lịch quốc tế. Doanh thu từ hoạt động này tăng trưởng khá cao, trung bình 10-15%, lợi nhuận trung bình năm 2011 khoảng 20 tỉ đồng/cơ sở kinh doanh, nộp ngân sách nhà nước khoảng 1.500 tỉ đồng.

“Nó cũng góp phần giải quyết việc làm cho một số lao động ở các địa phương (thông thường mỗi điểm trò chơi có thưởng thu hút 40-1.000 lao động trực tiếp)” - ông Huệ nói.

Tuy nhiên, bộ trưởng Bộ Tài chính nhận định “số lượng cấp phép nhiều nhưng quy mô đầu tư nhỏ và phân tán dẫn đến hiệu quả kinh doanh trong lĩnh vực trò chơi điện tử có thưởng không cao, không thu hút được nhà đầu tư có kinh nghiệm, có tiềm lực tài chính vững mạnh, có ý định làm ăn nghiêm túc, lâu dài ở VN..., kết quả là không thu hút được các dự án đầu tư quy mô lớn vào lĩnh vực này, như vậy mục tiêu thúc đẩy phát triển du lịch không đạt hiệu quả”.

Chính vì vậy từ năm 2007, Thủ tướng Chính phủ đã có chỉ đạo tạm dừng cấp phép đối với hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng cho đến khi khung pháp lý mới được ban hành.

Hướng tới xây dựng luật về casino

Ủng hộ Chính phủ xây dựng nghị định trên, Ủy ban Tài chính - ngân sách phân tích thêm: Thực tế tại VN hiện đang tồn tại và hoạt động một số loại hình kinh doanh trò chơi có thưởng, kinh doanh casino, cá cược thể thao (đua chó, đua ngựa)... và được điều chỉnh bởi các văn bản dưới luật khác nhau. Vì vậy về lâu dài, cần pháp điển hóa các văn bản dưới luật điều chỉnh các hoạt động kinh doanh nêu trên để ban hành một đạo luật chung nhằm tăng cường hiệu lực quản lý.

Bộ trưởng Vương Đình Huệ giải thích giữa casino và trò chơi điện tử có thưởng có khác nhau. Casino có cả người chơi với máy và người chơi với người, còn trò chơi điện tử có thưởng chỉ người chơi với máy.

“Chính phủ đã giao Bộ Tài chính xây dựng riêng nghị định về casino, hiện đang lấy ý kiến các bộ ngành. Đây là cơ sở sau này xây dựng riêng đạo luật về casino” - ông Huệ nói.

Theo dự thảo nghị định về kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài, số lượng máy trò chơi điện tử có thưởng được quy định căn cứ vào tổng số buồng lưu trú tại cơ sở lưu trú với tỉ lệ năm buồng lưu trú thì được phép kinh doanh tối đa một máy trò chơi điện tử có thưởng, chỉ khách sạn 5 sao trở lên mới được kinh doanh loại hình này. Ông Huệ lý giải rằng quy định này phù hợp với thông lệ quốc tế và đã tham khảo ý kiến các nhà đầu tư.

Thảo luận nội dung dự thảo nghị định, các thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội đều nhấn mạnh về sự thận trọng hơn nữa trong việc đưa ra các quy định. “Không nên đặt mục tiêu tạo nguồn thu cho ngân sách, vì nó không đúng định hướng chính trị của ta đối với loại hình kinh doanh này” - Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Nguyễn Văn Giàu nói.

Phó chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu đặt vấn đề: “Hiện nay đang có vụ kiện của khách trúng thưởng 55 triệu USD tại một khách sạn ở VN, nhưng khách sạn nói lỗi của máy. Cần phải quy định rõ việc giải quyết tranh chấp, có cần quy định giá trị được chơi và giá trị giải thưởng không?”.

Còn Chủ tịch Hội đồng Dân tộc Ksor Phước lưu ý rằng ông từng vào casino ở Hong Kong thì thấy “casino không chỉ có đánh bạc mà còn có nhiều dịch vụ khác nữa, nên chúng ta cần tính toán. Người tham gia chơi cũng nhiều loại, không phải ai cũng lịch sự mà còn có cả tội phạm, do đó cần quy định rất chặt chẽ”.

Kinh doanh casino phải trong quy hoạch được Thủ tướng chấp thuận Theo Vụ Tài chính các ngân hàng và tổ chức tài chính (Bộ Tài chính), quy hoạch cho hoạt động kinh doanh casino đang được Bộ Tài chính nghiên cứu, xây dựng. Điểm đáng chú ý nhất trong dự thảo nghị định kinh doanh casino là để được cấp giấy phép, casino phải nằm trong quy hoạch được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận. Bộ Tài chính cho biết về cơ bản, VN chưa có một văn bản pháp lý nào về casino. Việc xem xét cấp phép chỉ được thực hiện một cách đơn lẻ và do Thủ tướng trực tiếp quyết định. Hiện nay VN có bảy casino đang hoạt động và sắp tới sẽ có thêm hai casino được cấp phép. Song song với việc xây dựng dự thảo nghị định về hoạt động kinh doanh casino, Bộ Tài chính cũng cho biết đang lấy ý kiến dự thảo nghị định về kinh doanh đặt cược. Ba loại hình vui chơi giải trí sẽ được phép đặt cược là đua chó, đua ngựa và thể thao (trước mắt chỉ cá cược bóng đá các giải đấu quốc tế).