Theo dự thảo nghị định quản lý cát sỏi lòng sông, nếu người đứng đầu địa phương để “caát tặc” lộng hành sẽ bị cách chức. Trong ảnh: tại khu vực vàm kênh Nguyễn Tất Thành, xã Song Thuận, huyện Châu Thành, Tiền Giang tháng 5-2018 - Ảnh: THANH TÚ

Ông Lại Hồng Thanh, phó tổng cục trưởng Tổng cục Địa chất và khoáng sản VN (Bộ TN-MT), trao đổi với Tuổi Trẻ về những quy định mới trong dự thảo nghị định.

Quản lý cát, sỏi theo lưu vực sông

* Nghị định lần này có quy định, giải pháp nào mang tính đột phá để ngăn ngừa tình trạng khai thác cát, sỏi nóng bỏng hiện nay, thưa ông?

Ông Lại Hồng Thanh, phó tổng cục trưởng Tổng cục Địa chất và khoáng sản VN (Bộ TN-MT)

- Có 5 chính sách lớn được cụ thể hóa vào trong dự thảo nghị định, đó là những chính sách lớn đã được Chính phủ thống nhất thông qua gần đây.

Thứ nhất, Nhà nước thống nhất quản lý tài nguyên cát, sỏi lòng sông theo quy định của Luật khoáng sản.

Sự vận động, biến đổi của cát, sỏi lòng sông, khai thác cát, sỏi lòng sông liên quan trực tiếp đến mức độ bền vững của lòng, bờ, bãi sông. Do vậy, quản lý cát, sỏi lòng sông không thể tách rời với công tác bảo vệ lòng, bờ, bãi sông cũng như các hoạt động khác có liên quan.

Thứ hai, Nhà nước quy hoạch sử dụng tài nguyên cát, sỏi theo lưu vực sông, đồng thời phân cấp gắn với trách nhiệm quản lý theo địa giới hành chính của các cấp chính quyền địa phương; của các bộ, ngành liên quan, không bị chia cắt bởi địa giới hành chính của từng địa phương.

Thứ ba, Nhà nước thống nhất quản lý tài nguyên cát, sỏi lòng sông gắn với trách nhiệm UBND cấp tỉnh, các bộ, ngành liên quan từ khi lập quy hoạch, cấp phép thăm dò, khai thác cho đến tập kết, mua bán, vận chuyển cát, sỏi lòng sông.

Thứ tư, Nhà nước thực hiện đấu giá quyền khai thác khoáng sản trong cấp phép thăm dò, khai thác cát; đấu thầu thực hiện dự án nạo vét, khơi thông luồng lạch; đấu giá khối lượng cát, sỏi lòng sông thu hồi được.

Như vậy, khi nghị định này ban hành, có hiệu lực, 100% các địa phương sẽ cấp phép quyền khai thác thông qua đấu giá, sẽ giảm thiểu các hành vi tiêu cực, tăng thu cho địa phương.

Thứ năm, Nhà nước khuyến khích sử dụng các khoáng sản có thể sản xuất cát nhân tạo để thay thế cát tự nhiên; nghiêm cấm việc sử dụng cát, sỏi đủ chất lượng để xây dựng cho mục đích san lấp, cải tạo mặt bằng.

* Cùng một lưu vực sông nhưng mỗi địa phương quản lý, cấp phép khai thác một đoạn sông thuộc tỉnh nhà, gây sạt lở, ảnh hưởng tới các địa phương khác. Việc này sẽ được giải quyết ra sao?

- Đúng là có bất cập như vậy. Trong dự thảo nghị định có quy định về trách nhiệm phối hợp của UBND các tỉnh trên cùng một lưu vực sông. Ví như dòng sông Hồng chảy qua địa phận hàng chục tỉnh thành, vậy ai là trọng tài?

Vấn đề ở đây là cần một "trọng tài". Quy hoạch này chỉ là hợp phần của quy hoạch vùng của nhiều ngành khác nhau. Bản chất là điều tiết quy hoạch, cấp phép, sử dụng tài nguyên cát, sỏi lòng sông thông qua một loại hợp phần trong quy hoạch vùng.

Đó là quy hoạch quản lý cát, sỏi theo lưu vực sông, sử dụng cát, sỏi lòng sông theo lưu vực sông.

VN có hơn 300 lưu vực sông ngòi đi qua từ 2 tỉnh trở lên. Người đóng vai trò điều tiết là Chính phủ để tránh tình trạng cát cứ từng địa phương, từ đó quy định quy chế phối hợp giữa các địa phương.

Về thẩm quyền phê duyệt quy hoạch này là Thủ tướng, khi Thủ tướng đã phê duyệt thì các tỉnh sẽ phải tuân thủ theo quy hoạch đó.

Mặt khác, đã là quy hoạch mang tính liên tỉnh, tức là sẽ có đánh giá môi trường chiến lược, sẽ đánh giá tác động của hoạt động khai thác. Khi đó sẽ phải cân nhắc tỉnh nào khai thác nhiều, tỉnh nào khai thác ít.

Sẽ không còn chuyện địa phương này khai thác, địa phương kia không khai thác mà địa phương không khai thác lại chịu ảnh hưởng. Đích cuối ở đây là phải phục vụ mục đích quốc gia, vùng rồi mới tới các địa phương.

Việc tập trung khai thác cát ngày đêm ở một khúc sông Lô tại xã Vĩnh Lợi, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang dẫn đến sạt lở hàng nghìn mét vuông đất nông nghiệp của người dân - Ảnh: CHÍ TUỆ

Chế tài từ khiển trách đến cách chức

* Lâu nay vẫn âm ỉ chuyện "cát tặc" được "bảo kê" nên mới lộng hành, không xử lý được dứt điểm. Trong dự thảo nghị định này, việc xem xét trách nhiệm, hình thức chế tài, kỷ luật với người đứng đầu được quy định ra sao, thưa ông?

- Trong dự thảo nghị định có riêng một điều về xử lý trách nhiệm người đứng đầu.

Theo đó, tùy theo tính chất, mức độ liên quan đến trách nhiệm bảo vệ, quản lý thăm dò, khai thác, tập kết, mua bán, vận chuyển cát, sỏi lòng sông trên địa bàn mà xử lý.

Có nhiều mức kỷ luật. Đó là khiển trách khi không làm tốt việc tuyên truyền phổ biến các quy định của pháp luật về khoáng sản, không xây dựng phương án bảo vệ khoáng sản chưa khai thác...

Thứ hai, kỷ luật cảnh cáo khi không phát hiện, ngăn chặn kịp thời, để xảy ra tình trạng khai thác, tập kết, vận chuyển trái phép cát, sỏi lòng sông, các loại khoáng sản khác thuộc địa bàn quản lý.

Thứ ba, kỷ luật cách chức khi không phát hiện, ngăn chặn kịp thời, để xảy ra tình trạng khai thác, tập kết, vận chuyển trái phép cát, sỏi lòng sông, các loại khoáng sản khác thuộc địa bàn quản lý mà gây hậu quả nghiêm trọng theo quy định của Thủ tướng Chính phủ.

Ngoài ra, dự thảo cũng nêu chủ tịch UBND cấp tỉnh theo thẩm quyền ban hành quy định về xử lý trách nhiệm người đứng đầu UBND cấp huyện, cấp xã theo các hình thức kỷ luật cán bộ, công chức theo quy định.

* Với những giải pháp mạnh tay nêu trong dự thảo nghị định này, theo ông, tình trạng nhức nhối về "cát tặc" liệu có được xử lý triệt để?

- Chúng tôi chưa dám nói là có xử lý được triệt để hay không, nhưng công tác quản lý cát, sỏi lòng sông chắc chắn sẽ thay đổi, chuyển biến theo hướng tích cực.

Vì đã có quy hoạch có tính định hướng cho các địa phương; có cơ chế khâu nối toàn bộ quy trình quản lý cát, sỏi và đặt ra trách nhiệm người đứng đầu, kể cả điều kiện cấp phép khai thác cũng được thống nhất, minh bạch.

Vì vậy, có thể hi vọng công tác quản lý cát, sỏi lòng sông sẽ có chuyển biến tích cực.

Ông Lê Trí Thanh (phó chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam):

Ủng hộ nhưng phân rõ trách nhiệm và quyền hạn

Tôi ủng hộ việc dự thảo của Chính phủ quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu các địa phương, bộ, ngành để xảy ra sai phạm trên địa bàn, ngành, lĩnh vực mình phụ trách.

Tuy nhiên, trách nhiệm cần đi đôi với quyền hạn của người đứng đầu.

Trong trường hợp cụ thể về quản lý cát, sỏi lòng sông cần làm rõ: sông nội tỉnh hay liên tỉnh, địa bàn xảy ra sai phạm trên địa bàn một tỉnh hay giáp ranh với các tỉnh khác.

Những cơ quan nào có liên quan từ bộ đến chính quyền cấp xã. Trên cơ sở đó quy trách nhiệm mới chính xác được.

Tôi nghĩ đi kèm với dự thảo này nhất định phải có quy định về xử lý các hành vi vi phạm hành chính riêng cho nghị định này theo hướng nghiêm minh hơn, như vậy mới đồng bộ, nếu không sẽ rất áp lực cho địa phương.

Ông Nguyễn Hữu Lập (phó chủ tịch UBND tỉnh Bến Tre):

Các địa phương cần phối hợp

Hiện nay các tỉnh lân cận như Tiền Giang, Trà Vinh... có sự liên thông với nhau trong việc chống "cát tặc" nên khi phát hiện ghe hút cát trái phép trên sông giáp ranh hai địa phương thì lực lượng chức năng tỉnh nào cũng được phép xử lý.

Dù các lực lượng chức năng đã vào cuộc rất quyết liệt nhưng hoạt động khai thác cát trái phép trên địa bàn tỉnh vẫn diễn biến phức tạp.

Những người hành nghề khai thác cát chưa có ý thức chấp hành pháp luật, trong khi công tác phối hợp giữa các ngành, các cấp, chính quyền địa phương có lúc chưa chặt chẽ, kịp thời...

Thượng tá Nguyễn Văn Dũng (phó trưởng Phòng CSGT đường thủy, Công an Tiền Giang):

Quy định quản lý theo lưu vực sông sẽ tốt hơn

Quy định chia quản lý theo lưu vực sông sẽ tạo điều kiện cho đơn vị quản lý xử lý vi phạm tốt hơn, đồng thời trách nhiệm xử lý và chịu trách nhiệm quản lý cũng tốt hơn.

Thời gian qua, khi cơ quan chức năng phát hiện đối tượng vi phạm là tổ chức, cá nhân ngoài tỉnh thì phải đợi cơ quan chức năng của tỉnh giáp ranh sang chuyển giao.

Việc làm này không đảm bảo tính thời gian, quá trình chờ đợi phát sinh phương tiện vi phạm trôi dạt sai lệch vị trí, thậm chí đối tượng vi phạm tự đánh chìm phương tiện nhằm đối phó, gây khó khăn cho cơ quan chức năng khi xử lý.

MẬU TRƯỜNG - LÊ TRUNG - THANH TÚ