Bắt đầu được soạn thảo từ năm 2009, đến nay, Nghị định về kinh doanh casino do Bộ Tài chính chủ trì soạn thảo đã qua hai lần xin ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và ba lần thẩm định của Bộ Tư pháp.
“Đã có bảy casino được cấp phép và đi vào hoạt động. Nói cách khác, đang có bảy ông doanh nghiệp kinh doanh casino hiện đang nằm… ngoài vòng pháp luật”- đại diện Bộ Tài chính minh chứng cho tính cấp thiết cần sớm ban hành NĐ này.
Muốn kinh doanh casino phải đầu tư ít nhất bốn tỷ USD
Theo dự thảo, Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh casino (cho các dự án kinh doanh casino mới) chỉ cấp cho các doanh nghiệp đầu tư khu du lịch, dịch vụ, thương mại, vui chơi giải trí tổng hợp, trong đó có casino. Ngoài các điều kiện đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư, các doanh nghiệp này phải đáp ứng đủ ba điều kiện bổ sung:
Thứ nhất, dự án phải nằm trong quy hoạch kinh doanh casino tại Việt Nam (quy hoạch do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt);
Thứ hai, chủ đầu tư tham gia đầu tư dự án hoặc đối tác quản lý dự án phải có ít nhất năm năm kinh nghiệm trong đầu tư, tổ chức, quản lý khu dịch vụ, du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp, trong đó có kinh doanh casino;
Thứ ba, có mức cam kết đầu tư vào dự án tối thiểu là bốn tỷ USD và các nhà đầu tư chứng minh có đủ năng lực tài chính để thực hiện đầu tư theo đúng cam kết.
Người Việt cũng được phép chơi tại casino
Theo dự thảo, người được phép chơi tại các điểm kinh doanh casino được phân thành hai nhóm đối tượng.
Đối với người nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài cần đáp ứng hai điều kiện: có hộ chiếu nước ngoài, giấy thông hành còn giá trị và nhập cảnh hợp pháp vào Việt Nam; phải là người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ theo quy định của pháp luật Việt Nam, tự nguyện chấp hành thể lệ trò chơi…
Đối với người Việt Nam, dự thảo chỉ đưa ra quy định mang tính nguyên tắc. Đối tượng chơi phải là người đủ 21 tuổi trở lên và có đầy đủ năng lực hành vi dân sự, có đủ năng lực tài chính tham gia, đóng đầy đủ lệ phí tham gia chơi tại các điểm kinh doanh và các điều kiện về nhân thân.
Thủ tướng Chính phủ sẽ quy định cụ thể điều kiện người Việt Nam được vào chơi tại các điểm kinh doanh casino.
Lý giải vì sao độ tuổi giới hạn là 21 mà không phải là 18 tuổi hay 20 tuổi, đại diện tổ biên tập nói đây là kinh nghiệm học từ Singapore, đất nước quản lý rất tốt hoạt động này.
Tranh luận
Đại diện Bộ Kế hoạch Đầu tư đặt câu hỏi, việc xây dựng quy hoạch trong bối cảnh đã có bảy dự án casino được cấp phép và đang hoạt động thì hiệu quả của việc xây dựng quy hoạch này thế nào?
Mặt khác, nghị định chỉ quy định đối với các dự án cấp mới mà không điều chỉnh đối với các dự án hiện có thì có bảo đảm sự công bằng hay không, khi các dự án casino đang hoạt động hiện nay chủ yếu là quy mô nhỏ?
Ví dụ, dự thảo quy định số lượng máy trò chơi, bàn trò chơi có thưởng tối đa doanh nghiệp được phép kinh doanh tuân theo tỷ lệ một bàn trò chơi và 10 mày trò chơi/20 triệu USD. Tức là với số vốn đầu tư tối thiểu bốn tỷ USD, doanh nghiệp được kinh doanh 200 bàn trò chơi và 2000 máy trò chơi.
Thế nhưng, điều khoản chuyển tiếp quy định tại dự thảo này lại quy định, trong thời hạn 12 tháng kể từ khi NĐ này có hiệu lực, các doanh nghiệp đã được cấp giấy chứng nhận đầu tư trong đó có hoạt động casino trước thời điểm NĐ này có hiệu lực phải làm thủ tục để được cấp giấy chứng nhận theo quy định tại NĐ này.
Trường hợp giấy chứng nhận đầu tư hoặc văn bản của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền không quy định cụ thể về số lượng máy trò chơi, bàn chơi thì doanh nghiệp đươc phép kinh doanh tối đa 50 máy trò chơi có thưởng và 10 bàn trò chơi có thưởng.
Đại diện Bộ Công an đặt câu hỏi: Căn cứ vào đâu để quy định về việc xử phạt vi phạm hành chính trong NĐ này.
Đại diện Bộ tài chính cho biết, căn cứ xử phạt là điểm đ, khoản 1 Điều 24 Luật Xử lý vi phạm hành chính quy định mức phạt tiền đối đa đối với đặt cược và trò chơi có thưởng là 100 triệu đồng. Tuy nhiên, đại diện Bộ Công an cho rằng, bản chất của casino là đánh bạc, không phải trò chơi có thưởng và chưa được quy định trong Luật Xử lý vi phạm hành chính nên cần xin ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
