Chủ tịch UBND TP.HCM Nguyễn Thành Phong vừa có chỉ đạo liên quan đến việc xử lý Kết luận thanh tra việc chấp hành các quy định pháp luật trong công tác đấu thầu thuộc dự án xây dựng Trường Cán bộ TP.HCM (nay là Học viện Cán bộ TP.HCM).
Học viện cán bộ TP.HCM
Cụ thể, ông Nguyễn Thành Phong đồng ý với nội dung Kết luận thanh tra số 36 ngày 24-10-2018 của Thanh tra TP.HCM.
Làm rõ "dấu hiệu thông đồng"
Từ nội dung của kết luận thanh tra, Chủ tịch Nguyễn Thành Phong đề nghị Ủy ban Kiểm tra Thành ủy kiểm tra, làm rõ việc Đảng ủy Học viện Cán bộ biểu quyết thống nhất chủ trương chọn nhà thầu Liên danh Công ty Cổ phần Xây dựng số 5 - Công ty TNHH MTV Xây dựng Bình Minh tại cuộc họp ngày 7-3-2018, không đúng chức năng, nhiệm vụ của tổ chức Đảng và quy định của Luật Đấu thầu. Báo cáo kết quả cho Thường trực Thành ủy (đồng thời thông báo cho Ban Cán sự đảng UBND TP).
Ông Phong yêu cầu giám đốc Học viện Cán bộ TP.HCM kiểm tra, làm rõ việc đơn vị Tư vấn quản lý dự án (Công ty Cổ phần Tư vấn Thiết kế Công nghiệp và Dân dụng) và Tư vấn đấu thầu (Công ty TNHH Tư vấn Đầu tư Xây dựng Nam Long) có dấu hiệu “thông đồng” trong việc báo cáo lựa chọn nhà thầu không đáp ứng yêu cầu của Hồ sơ mời thầu đề xuất chủ đầu tư phê duyệt xếp hạng nhà thầu; vi phạm quy định của pháp luật về đấu thầu.
Đồng thời, phối hợp với Sở Nội vụ, Ủy ban Kiểm tra Thành ủy tổ chức kiểm điểm làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân theo phân cấp quản lý cán bộ về khuyết điểm, vi phạm: Phê duyệt hồ sơ mời thầu chưa đầy đủ; tham gia vào hoạt động đấu thầu nhưng không đáp ứng điều kiện.
Ngoài ra, giám đốc Học viện Cán bộ TP.HCM cần khẩn trương thực hiện: Hủy quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu “Xây lắp, cung cấp và lắp đặt thiết bị ký túc xá”; chỉnh sửa yêu cầu về hợp đồng tương tự trong hồ sơ mời thầu, khối lượng dự toán thiếu, tổ chức đấu thầu lại gói thầu: “Xây lắp, cung cấp và lắp đặt thiết bị ký túc xá” theo quy định.
Trước đó, chánh Thanh tra TP.HCM đã có Kết luận thanh tra số 36 về việc chấp hành các quy định pháp luật trong công tác đấu thầu thuộc dự án xây dựng Trường Cán bộ TP.HCM.
'Tổ chuyên gia đấu thầu không đủ điều kiện theo quy định'
Theo kết luận thanh tra, ngày 13-11-2009, UBND TP.HCM ban hành Quyết định số 5163/QĐ-UBND về giao 71.783,7 m2 đất để đầu tư xây dựng Trường Cán bộ TP.HCM tại phường 12, quận Bình Thạnh. Dự án này do Học viện Cán bộ TP.HCM làm chủ đầu tư.
Học viện cán bộ TP.HCM nhìn từ trên cao. Ảnh: HOÀNG GIANG
Dự án được thực hiện qua từng giai đoạn: Giai đoạn 1 san nền, xây dựng mới cổng (gồm nhà thường trực) và tường rào. Giai đoạn 2 xây dựng khối hành chính, nhà kỹ thuật, gồm các hạng mục: thư viện, khối lớp học và các hạng mục phụ như hồ nước cảnh, hành lang nối hành chính, sân đường đi bộ… Giai đoạn 3 xây dựng hội trường và ký túc xá sinh viên. Tổng mức đầu tư của ba giai đoạn là hơn 851 tỉ đồng.
Ngày 17-5-2018, UBND TP.HCM đã giao Thanh tra TP lập đoàn thanh tra làm rõ công tác đấu thầu một số dự án do Học viện Cán bộ TP.HCM làm chủ đầu tư có liên quan đến nội dung tố cáo, đồng thời kiểm tra việc thực hiện kết luận trước đó của thanh tra của Bộ Xây dựng.
Đoàn thanh tra đã tiến hành thanh tra ba gói thầu. Qua thanh tra cho thấy quá trình xét thầu, làm rõ hồ sơ dự thầu của gói thầu “Xây lắp, cung cấp và lắp đặt thiết bị ký túc xá” (giai đoạn 3) chỉ ra những thiếu sót, khuyết điểm cần phải kiểm điểm, xử lý và chấn chỉnh, khắc phục trong công tác đấu thầu tại Học viện Cán bộ.
Theo đó, gói thầu này tư vấn đấu thầu là Công ty TNHH Tư vấn đầu tư xây dựng Nam Long (gọi tắt là Công ty Nam Long); tư vấn quản lý dự án là Công ty CP Tư vấn thiết kế Công nghiệp và dân dụng. Đơn vị thẩm định hồ sơ mời thầu là Công ty CP Tư vấn thiết kế Công nghiệp và dân dụng.
Danh sách nhà thầu mua hồ sơ mời thầu gồm có năm đơn vị mua hồ sơ mời thầu, gồm: Công ty TNHH MTV Kỹ thuật - xây dựng Toàn Thịnh Phát; Công ty TNHH Xây dựng và thương mại Bách Chiến; Công ty CP Đầu tư xây dựng Gia Hòa; Công ty CP Đầu tư xây dựng số 14; Công ty TNHH MTV Xây dựng Bình Minh.
Sau khi chủ đầu tư tiến hành mở thầu có 4/5 đơn vị nộp hồ sơ dự thầu, gồm: Công ty TNHH MTV Kỹ thuật - xây dựng Toàn Thịnh Phát; Công ty TNHH Xây dựng và thương mại Bách Chiến; Công ty CP Đầu tư xây dựng số 14; Liên danh Công ty CP Xây dựng số 5 - Công ty TNHH MTV Xây dựng Bình Minh.
Kết quả thanh tra cho thấy Tổ chuyên gia đấu thầu không đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật đấu thầu (không có trình độ chuyên môn liên quan đến gói thầu). Trách nhiệm thuộc về Công ty TNHH Tư vấn Đầu tư Xây dựng Nam Long, Tổ chuyên gia đấu thầu trực tiếp tư vấn đấu thầu đối với gói thầu.
Về việc phát hành hồ sơ mời thầu của các đơn vị tư vấn, cơ quan thanh tra đánh giá là chưa đầy đủ. Cụ thể, tại yêu cầu của hồ sơ mời thầu đối với mục 4: Kinh nghiệm cụ thể trong quản lý và thực hiện hợp đồng xây lắp chỉ có đưa ra một phương án là không đúng theo quy định tại Thông tư số 03/2015 của Bộ KH&ĐT quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp (quy định phải có ít nhất hai phương án).
Một góc của Học viện Cán bộ TP.HCM. Ảnh: HOÀNG GIANG
Trách nhiệm này thuộc về Công ty TNHH Tư vấn đầu tư xây dựng Nam Long, Công ty CP Tư vấn thiết kế Công nghiệp và dân dụng, Giám đốc và Phó giám đốc Học viện Cán bộ TP.HCM được phân công phụ trách tại thời điểm xảy ra vụ việc.
"Bất nhất và bất thường"
Về năng lực tài chính và kinh nghiệm nhà thầu của Liên danh Công ty CP Xây dựng số 5 - Công ty TNHH MTV Xây dựng Bình Minh, kết luận thanh tra khẳng định công ty này không đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu.
Tuy nhiên, nhà thầu này vẫn được xét đạt về hồ sơ kỹ thuật. "Trách nhiệm này thuộc về Công ty TNHH Tư vấn đầu tư xây dựng Nam Long, Công ty CP Tư vấn thiết kế Công nghiệp và dân dụng, giám đốc và phó giám đốc học viện được phân công phụ trách tại thời điểm phát sinh vụ việc" - kết luận thanh tra nêu.
Về chủng loại vật tư dự thầu của Liên danh Công ty CP Xây dựng số 5 - Công ty TNHH MTV Xây dựng Bình Minh, kết luận thanh tra khẳng định việc đánh giá hồ sơ dự thầu không căn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu và các yêu cầu khác trong hồ sơ mời thầu. Liên danh Công ty Cổ phần Xây dựng số 5 - Công ty TNHH MTV Xây dựng Bình Minh cung cấp chủng loại vật tư không đúng theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu.
Bên mời thầu đã bỏ qua bước yêu cầu nhà thầu làm rõ việc vật tư không đáp ứng theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu mà xác định Liên danh Công ty Cổ phần Xây dựng số 5 - Công ty TNHH MTV Xây dựng Bình Minh xếp hạng 1, sau đó, nhà thầu mới cam kết cung cấp chủng loại vật tư đúng hồ sơ mời thầu là thực hiện không đúng Nghị định số 63/2014 quy định chi tiết một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
Ngoài ra, việc xét chủng loại vật tư dự thầu của Liên danh Công ty Cổ phần Xây dựng số 5 - Công ty TNHH MTV Xây dựng Bình Minh cũng không thể hiện tính công bằng, cạnh tranh giữa các nhà thầu.
Qua quá trình làm việc và căn cứ hồ sơ, cơ quan thanh tra khẳng định tư vấn đấu thầu là đơn vị thiếu năng lực, thiếu kinh nghiệm trong quá trình xem xét lựa chọn nhà thầu gói thầu “Xây lắp, cung cấp và lắp đặt thiết bị ký túc xá” (Giai đoạn 3). Tư vấn đấu thầu cố ý báo cáo sai, làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu là vi phạm điểm b khoản 4 Điều 89 Luật Đấu thầu.
Về phía tư vấn quản lý dự án, cơ quan thanh tra nêu trong quá trình lựa chọn nhà thầu đã phát hiện ra những thiếu sót nêu trên của nhà thầu, bằng nhiều văn bản đã khẳng định và giữ nguyên quan điểm cho rằng Liên danh Công ty Cổ phần Xây dựng số 5 - Công ty TNHH MTV Xây dựng Bình Minh không đạt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu.
Nhưng đến ngày 5-3-2018, Tư vấn quản lý dự án lại có văn bản thay đổi quan điểm một cách bất thường, cụ thể đồng ý với Tư vấn đấu thầu và đồng ý phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu (Liên danh Công ty Cổ phần Xây dựng số 5 - Công ty TNHH MTV Xây dựng Bình Minh xếp hạng 1).
Học viện cán bộ TP.HCM. Ảnh: HOÀNG GIANG
Theo kết luận thanh tra, điều đó cho thấy tư vấn quản lý dự án thể hiện hành vi "bất nhất và bất thường" trong việc báo cáo thẩm định kết quả xếp hạng nhà thầu và trình chủ đầu tư phê duyệt kết quả xếp hạng nhà thầu, có dấu hiệu “thông đồng” với tư vấn đấu thầu. Chính đơn vị đã phát hiện ra sai sót của nhà thầu nhưng vẫn cố ý làm trái quy định pháp luật về bảo đảm công bằng, minh bạch trong hoạt động đấu thầu, cần được điều tra làm rõ và xử lý theo quy định của pháp luật.
Kiến nghị hủy kết quả đấu thầu
Từ kết quả thanh tra và kết luận thanh tra nêu trên, Chánh Thanh tra TP.HCM kiến nghị Chủ tịch UBND TP đề nghị Ủy ban Kiểm tra Thành ủy kiểm tra, làm rõ việc Đảng ủy Học viện Cán bộ biểu quyết thống nhất chủ trương chọn nhà thầu Liên danh Công ty Cổ phần Xây dựng số 5 - Công ty TNHH MTV Xây dựng Bình Minh tại cuộc họp ngày 7-3-2018, không đúng chức năng, nhiệm vụ của tổ chức Đảng và quy định của Luật Đấu thầu. Báo cáo kết quả cho Thường trực Thành ủy (đồng thời thông báo cho Ban Cán sự đảng UBND TP).
Chánh thanh tra TP kiến nghị Chủ tịch UBND TP yêu cầu Giám đốc Học viện Cán bộ TP.HCM kiểm tra, làm rõ việc đơn vị Tư vấn quản lý dự án (Công ty Cổ phần Tư vấn Thiết kế Công nghiệp và Dân dụng) và Tư vấn đấu thầu (Công ty TNHH Tư vấn Đầu tư Xây dựng Nam Long) có dấu hiệu “thông đồng” trong việc báo cáo lựa chọn nhà thầu không đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu đề xuất chủ đầu tư phê duyệt xếp hạng nhà thầu; vi phạm quy định của pháp luật về đấu thầu. Đồng thời, phối hợp với Sở Nội vụ, Ủy ban Kiểm tra Thành ủy tổ chức kiểm điểm làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân theo phân cấp quản lý cán bộ về khuyết điểm, vi phạm.
Ngoài ra, Giám đốc Học viện Cán bộ TP.HCM phải hủy quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu “Xây lắp, cung cấp và lắp đặt thiết bị ký túc xá”; chỉnh sửa yêu cầu về hợp đồng tương tự trong hồ sơ mời thầu, khối lượng dự toán thiếu, tổ chức đấu thầu lại gói thầu: “Xây lắp, cung cấp và lắp đặt thiết bị ký túc xá” theo quy định.
