Sáng 16-8, tiếp tục phiên họp chuyên đề pháp luật, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về việc giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự án Luật Dầu khí (sửa đổi).
Chủ nhiệm Uỷ ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh cho hay một trong những vấn đề cần xin ý kiến Uỷ ban Thường vụ Quốc hội do còn ý kiến khác nhau liên quan đến thẩm quyền phê duyệt hợp đồng dầu khí.
 |
Chủ nhiệm Uỷ ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh. Ảnh: PHẠM THẮNG |
Theo ông Thanh, nội dung này đang có hai loại ý kiến khác nhau. Ý kiến thứ nhất cho rằng việc thực hiện hoạt động dầu khí hiện nay ngày càng hội nhập và đã có nhiều thay đổi so với thời điểm ban hành Luật Dầu khí năm 1993.
Do vậy cần có cơ chế mới về phê duyệt hợp đồng dầu khí bảo đảm tính chủ động cũng như nâng cao vai trò, trách nhiệm của Bộ Công Thương và Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (PVN) trong quá trình triển khai thực hiện.
Tuy nhiên, việc giao PVN phê duyệt hợp đồng dầu khí không bảo đảm khách quan trong trường hợp PVN tham gia với tư cách nhà thầu độc lập ký kết hợp đồng dầu khí.
“Đề nghị tiếp thu ý kiến ĐBQH theo hướng quy định Thủ tướng Chính phủ chỉ phê duyệt nội dung chính của hợp đồng dầu khí; giao Bộ Công Thương phê duyệt nội dung hợp đồng dầu khí, trên cơ sở đó, PVN ký kết và quản lý hợp đồng dầu khí”- ý kiến này cũng đề nghị bỏ quy định về Chính phủ ban hành hợp đồng dầu khí mẫu để bảo đảm sự thống nhất về chính sách.
Chủ nhiệm Uỷ ban Kinh tế cho hay Thường trực cơ quan thẩm tra thống nhất với loại ý kiến này.
Trong khi đó, loại ý kiến thứ hai cho rằng cần thiết quy định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt toàn bộ nội dung hợp đồng dầu khí. Ngoài ra, dự thảo Luật được thiết kế theo tinh thần phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, Thủ tướng chỉ quyết định một số nội dung quan trọng như: phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng dầu khí, nội dung hợp đồng dầu khí… Các nội dung khác giao Bộ Công Thương và PVN thực hiện.
“Đề nghị tiếp thu ý kiến ĐBQH theo hướng giữ quy định như dự thảo Luật Chính phủ trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 3 (Phương án 2 khoản 1 Điều 24 dự thảo Luật)”- ý kiến này đề nghị.
 |
Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ. Ảnh: PHẠM THẮNG |
Phát biểu sau đó, Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ cho hay ông vẫn băn khoăn về quy định này. “Mặc dù Thường trực Ủy ban Kinh tế lựa chọn phương án 1, tôi thấy phương án này có 3 bất cập, phải nghiên cứu rõ thêm để cân nhắc phương án 1 hay 2, hay phương án kết hợp cả 1 và 2 luôn”- Chủ tịch Quốc hội nói.
Theo Chủ tịch Quốc hội, yêu cầu của việc phê duyệt hợp đồng dầu khí là phải rõ ràng, rành mạch về thẩm quyền.
“Tôi thấy phương án 1 là chưa rõ cái này. Một việc mà 2 chủ thể phê duyệt. Thủ tướng phê duyệt khung, Bộ Công thương lại phê duyệt bước thứ 2. Thế sau này có chuyện gì ai chịu trách nhiệm?"- ông Huệ nói và khẳng định “một việc chỉ giao cho 1 người”, “tinh thần là phân cấp, cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo nhanh, mà như thế này thì kéo rê, kéo dài”.
Chủ tịch Quốc hội cũng nhắc lại ý kiến của nhiều đại biểu cho rằng hợp đồng dầu khí rất quan trọng với nhà nước, nhà đầu tư dầu khí, quyền và nghĩa vụ các bên trong thăm dò, khai thác, có tính chất rất dài hạn, 20-30 năm. Quá trình đó tranh chấp, rủi ro trong hợp đồng phát sinh nhiều.
Từ đó, ông Huệ đề nghị cân nhắc nên chăng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt toàn bộ hợp đồng. Còn nếu phân cấp thì quy định trong luật nguyên tắc cơ bản để Bộ trưởng Công thương phê duyệt.
Thứ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Khánh Ngọc cho rằng trong hoạt động dầu khí, hợp đồng dầu khí là quan trọng nhất. “Tất cả các tranh chấp đều liên quan đến hợp đồng”- ông Ngọc nhấn mạnh và đánh giá “phương án 2 là hợp lý”, hoạt động dầu khí liên ngành, đa ngành, đa lĩnh vực, Bộ Công thương không thể tự quyết được.
Trong khi đó, Bộ trưởng Bộ Công thương Nguyễn Hồng Diên cũng cho rằng quy định thẩm quyền của Thủ tướng phê duyệt toàn bộ nội dung hợp đồng dầu khí là phù hợp thực tiễn hoạt động dầu khí tại Việt Nam.
 |
Bộ trưởng Công Thương Nguyễn Hồng Diên. Ảnh: PHẠM THẮNG |
Theo Bộ trưởng Nguyễn Hồng Diên, hợp đồng dầu khí là thoả thuận ràng buộc pháp lý giữa Nhà nước và nhà thầu dầu khí, có thời hạn rất dài, nhiều nội dung đặc thù liên quan đến quốc phòng, an ninh, chủ quyền, mặt biển...
“Các điều khoản của hợp đồng dầu khí liên quan mật thiết với nhau, do đó rất khó phân định các điều khoản chính, điều khoản phụ”- ông Diên nhấn mạnh.
Bộ trưởng Công thương cho hay tại dự thảo Luật, Chính phủ đã phân cấp nhiều nội dung cho Bộ Công Thương và PVN, chỉ còn một số nội dung rất quan trọng thuộc thẩm quyền phê duyệt/chấp thuận của Thủ tướng, gồm: kết quả lựa chọn nhà thầu, nội dung hợp đồng dầu khí, gia hạn hợp đồng dầu khí trong trường hợp đặc biệt, chuyển nhượng quyền lợi tham gia trong hợp đồng dầu khí.
Kết luận nội dung thảo luận này, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải đề nghị tiếp tục rà soát căn cứ pháp lý, thực tiễn, đánh giá đẩy đủ, toàn diện tác động, ưu - nhược điểm của 2 phương án. Trên cơ sở đó, Thường vụ Quốc hội sẽ xin ý kiến tại hội nghị ĐBQH chuyên trách để lựa chọn phương án phù hợp.
