Trước đó, Cục Điều tiết điện lực (Bộ Công nghiệp) đã đề nghị Bộ Công nghiệp kiến nghị Thủ tướng chưa thông qua đề án nói trên. Lý do, theo Cục Điều tiết điện lực, sẽ không thể có sự minh bạch trong hoạt động của công ty khi các cổ đông vừa là người bán vừa là người mua. Khi đó công ty mua bán điện sẽ tạo thuận lợi trong ký hợp đồng và mua điện với giá cao cho các đơn vị phát điện do các cổ đông sáng lập của công ty sở hữu; đồng thời sẽ gây khó khăn và chỉ mua điện với giá thấp cho các đơn vị phát điện mới hoặc các đơn vị không phải do cổ đông sáng lập của công ty mua bán điện sở hữu. Do đó, các nhà đầu tư sẽ không thể có lòng tin để đầu tư vào các nguồn điện mới khi đầu ra ở tình trạng bất định không được đảm bảo. Điều này dẫn đến không thể đạt được mục tiêu đa dạng hóa thu hút đầu tư vào nguồn điện mới, tức là đã cản trở việc đưa vào vận hành của thị trường điện.

Dư luận cho rằng với mô hình tổ chức ngành điện liên kết dọc hiện tại, vai trò độc quyền nhà nước đối với ngành điện đã chuyển thành độc quyền doanh nghiệp. Điều này sẽ làm mục tiêu hình thành thị trường điện và thúc đẩy cạnh tranh trong ngành điện trở lên không thể thực hiện được.

Theo kiến nghị của EVN, chức năng mua bán điện sẽ được chuyển từ EVN sang công ty mua bán điện. Điều đó, theo Cục Điều tiết điện lực, không có gì có thể đảm bảo công ty này sẽ vì lợi ích chung của xã hội mà hi sinh lợi riêng của các thành viên cổ đông, giảm lợi nhuận để đảm bảo đủ điện cung cấp cho xã hội. Ngoài ra, trong công ty cổ phần mua bán điện còn có các cổ đông nắm giữ các ngành công nghiệp quan trọng khác như than và dầu khí, các tập đoàn này cũng sẽ có thể lợi dụng vị thế độc quyền để thu được lợi nhuận cao hơn từ các khâu cung cấp nhiên liệu cho sản xuất điện và làm giá điện càng tăng cao.

Cũng theo Cục Điều tiết điện lực, việc đề án cho rằng giá điện sẽ được Nhà nước điều tiết bởi các khung giá phát điện, phí các loại cho từng mắt xích sản xuất điện nên giá điện sẽ không thể có khả năng tăng cao liên tục là không rõ ràng. Thực tế kinh nghiệm các nước cho thấy chỉ có thể điều tiết được giá điện một cách minh bạch và hiệu quả khi cấu trúc ngành công nghiệp điện lực được thiết kế đáp ứng điều kiện không có mâu thuẫn quyền lợi giữa các khâu sản xuất và mua bán điện. Không thể có một cơ chế điều tiết nào kiểm soát được giá điện nếu mô hình tổ chức ngành điện thiếu minh bạch...