- Trả lời:

1. Trên thực tế, một quyết định hành chính có thể liên quan đến nhiều người và họ có quyền khiếu nại. Tuy nhiên, Luật khiếu nại - tố cáo hiện hành không qui định vấn đề khiếu nại tập thể mặc dù cùng khiếu nại một quyết định, vì mỗi người có lợi ích riêng và có những yêu cầu khác nhau và được giải quyết khác nhau.

Hơn nữa, việc giải quyết khiếu nại có thể qua nhiều lần, có người sẽ đồng ý với việc giải quyết của cấp này và chấm dứt khiếu nại nhưng người khác lại không đồng ý với quyết định giải quyết và khiếu nại tiếp. Do vậy, mặc dù khiếu nại cùng một quyết định hành chính nhưng mỗi người phải viết đơn riêng, từng người phải thực hiện việc khiếu nại của mình.

2. Đối với các cơ quan nhà nước trong trường hợp nhận đơn khiếu nại có chữ ký của nhiều người thì cơ quan nhận đơn có trách nhiệm hướng dẫn những người khiếu nại viết thành đơn riêng để thực hiện việc khiếu nại.

3. Pháp luật hiện hành qui định công dân tự mình hoặc thông qua người đại diện theo qui định pháp luật để thực hiện quyền khiếu nại; khi thực hiện việc khiếu nại, người đại diện phải có giấy tờ để chứng minh với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về việc đại diện hợp pháp của mình. Như vậy, trong trường hợp ông hỏi, không thể cùng một lúc 15 cá nhân khiếu nại tập thể và ủy quyền cho một người để khiếu nại tập thể, mà từng người phải khiếu nại riêng nhưng có quyền đồng thời ủy quyền cho cùng một người đại diện khiếu nại cho riêng mình (mỗi người một văn bản ủy quyền riêng).